内容概要
徐州市构建的现代产业政策体系，以产业扶持为核心战略支点，深度整合区域资源禀赋与未来发展方向。该体系并非孤立举措的简单叠加，而是通过优惠政策的精准投放与制度环境的系统性优化，着力推动优势产业聚集，形成具有强大韧性与辐射力的产业集群生态。其政策设计逻辑清晰体现了对实体经济的深度关切，旨在通过降低制度性交易成本、提供财政补贴及优化营商环境等一揽子惠企政策扶持措施，实质性赋能企业主体，激发市场创新活力。当前的政策框架，已逐步显现出在引导产业升级、吸引高端要素汇聚方面的显著效能。
政策制定者需持续关注各细分领域政策工具的协同性与落地实效，确保产业政策优势精准触达最具发展潜力的市场主体。
制造业升级政策
作为徐州重塑产业格局的核心驱动力，制造业升级政策聚焦于培育优势产业聚集效应，通过精准的产业扶持引导资源向高端装备制造、新能源、集成电路等战略领域倾斜。该市着力构建现代化产业体系，以优惠政策降低企业制度性交易成本，例如对智能化改造项目提供阶梯式财政补贴，并对购置先进设备给予加速折旧支持。同时，强化惠企政策扶持力度，设立专项转型基金，重点支持龙头企业实施“智改数转”，推动生产流程再造与全要素生产率提升。这种系统化的产业政策框架，不仅显著优化了区域产业链韧性，更为企业融入长三角一体化发展、承接高端制造产能转移提供了坚实的制度保障。
科技创新支持
徐州市在构建现代化产业体系进程中，将科技创新置于核心引擎地位，其产业政策体系尤为注重激发企业内生创新动能。为有效提升区域科创竞争力，市政府部署了多维度的扶持机制：一方面，通过实施精准的税收减免、研发费用加计扣除等优惠政策，显著降低企业创新成本，引导其加大研发投入强度，加速核心技术攻关进程；另一方面，着力构建全链条金融支撑体系，设立专项科创基金，为高新技术企业孵化、重大科技成果转化提供强有力的风险资本保障。同时，积极打造高能级创新载体，依托徐州科技创新谷、淮海科技城等核心平台，深化产学研协同，促进技术交易市场繁荣，加速形成创新要素汇聚的“科创矩阵”。值得注意的是，此类深度聚焦科技赋能的产业扶持举措，不仅为本地优势产业的技术迭代与价值链攀升奠定了坚实基础，也为后续招商引资优化及企业精准扶持创造了更具吸引力的创新策源地环境。
招商引资优化
徐州市着力构建更具竞争力的招商引资新格局，其核心在于深度优化制度环境与服务效能，精准对接全球产业链高端环节。通过系统性地梳理并重构产业政策体系，该市特别强化了对战略性新兴产业与未来产业的产业扶持力度，尤其注重引导高端制造、新能源、生物医药等前沿项目向特定功能区定向集聚，以形成显著的优势产业聚集效应。为有效降低企业投资与运营的制度性交易成本，徐州推出一系列极具吸引力的惠企政策扶持组合，包括但不限于针对重大项目的用地保障优先、固定资产投资奖励、以及阶梯式的税收优惠政策。同时，持续深化“放管服”改革，推行重大项目“全生命周期”服务专员制度与并联审批模式，显著提升要素配置效率与政策兑现便利度，致力于打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为域外资本提供稳定、透明、高效的全要素保障机制。
企业扶持举措
为切实激发市场主体活力、夯实实体经济发展根基，徐州市构建了多维度的企业扶持举措体系，精准聚焦企业成长全周期的核心诉求。在产业扶持维度，重点围绕新能源、高端装备制造等战略新兴领域，部署了力度空前的优惠政策组合包，涵盖研发费用分段补助、首台（套）重大技术装备保险补偿等专项激励措施，显著降低企业创新试错成本。针对优势产业聚集区，如徐州经济技术开发区、高新区等核心载体，推行“一链一策”定制化服务，通过土地集约供给、高端人才个税返还及产业链协同创新奖励，加速产业集群能级跃升。尤为突出的是其惠企政策扶持机制，依托“徐企通”数字化平台，实现政策智能匹配与“免申即享”直达，同步建立涵盖融资担保、市场开拓、技术诊断的全生命周期服务矩阵，辅以阶段性社保费减免、用电用气补贴等普惠性纾困工具，系统性优化微观主体的经营预期与竞争韧性。这套立体化的支持框架，彰显了徐州产业政策从宏观引导向微观赋能的深刻转型，为域内企业构筑了坚实的要素保障与制度支撑体系。
